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안산시평생학습관, 총체적 부실운영 논란가열…충격화재보험 미가입·근태부적정·급량비 미첨부…전결사항 미준수·직원봉급 인상 산정 부적정
시,민간위탁 사무 지도·점검결과 밝혀져…수탁기관,안산대·학습관, “사실과 달라” 해명
최제영 기자 | 승인 2019.12.05 11:59
안산시평생학습관 전경

[단독] 안산시 민간위탁 기관인 안산시평생학습관(관장·최라영)이 총체적인 부실 운영 논란으로 물의를 빚고 있다. 그러나 수탁기관인 학습관과 안산대 산학협력단은 사실과 일부 다르다는 입장이어서 정확한 진상조사가 필요하다는 지적을 받고 있다.

학습관은 연간 12억여 원(인건비·시설비·사업비)의 안산시 예산으로 운영되는데 △화재보험 미가입 △근태부적정 △급량비 미첨부 △전결사항 미준수 △직원봉급 인상 산정 부적정 등이 도마에 올랐다.

이 같은 사실은 안산시가 지난 9월 중에 실시한 안산시평생학습관에 대한 '민간위탁 사무지도 점검' 결과에서 밝혀졌다. 학습관은“안산시와 체결한 '관리운영 위·수탁 협약서'에 따라 안전사고에 대비해 화재보험에 가입해야 한다”고 명시돼 있다. 하지만“손해보험을 제외하고 별도의 화재보험에 가입하지 않은 것으로 밝혀져 시민의 안전을 볼모로 삼고 있다”는 비판을 받고있다.

화재 발생 시 시민들이 제대로 된 보상 등이 이뤄지지 않을 가능성이 있는 상태에서 평생교육에 참여하고 있는 형국이다.

근무태도 관리에 대한 부적정도 논란의 중심으로 떠올랐다. 직원들은 복무관리시스템(지문인식기)으로 근태관리를 하고있으나 일부 특정인은 이를 따르지 않고 있는 사실이 밝혀졌다. 또 연가를 사용하지 않고 개인적인 업무를 보는 등 상근직 신분으로서 책무를 게을리 한 사실이 알려졌다.

급량비 지출시 상세내역을 첨부하지 않은 업무태도도 이번에 문제가 됐다.

2018년 급량비 지출건의 지출 증빙으로 총 금액에 대한 영수증만 첨부되고 구입내역이 세부적으로 작성된 전표가 첨부되지 않았다는 것이다. 따라서 세출예산 집행 및 회계규정 준수 위반으로 지적을 받았다. 또 사무편람의 위임 전결 내용상 사무국장 전결 사항이 관장까지 결재되는 등 위임전결 사항을 준수하지 않은 것으로 드러났다.

이밖에도 직원들의 봉급 인상률 산정에 대한 부적정도 나타났다.

2019년 안산시와 협의시 직원 연봉을 1.8% 인상키로 결정했으나 연봉제라는 이유로 개인별 편차를 줘 0%~4%까지 차등했다고 밝혔다. 공문서 공개여부도 부적정 처리했다는 지적을 받았다.

강사, 학습자 등의 전화번호·계좌번호·실명·생년월일 등은 개인정보인데도 다수 공문의 공개여부에서 '공개'로 표시했다고 밝혔다. 따라서 “공공기관의 정보공개에 관한 법률을 숙지하라”는 개선요구를 받았다.

학습관 사무편람에 경력환산율표나 직급별 연봉 산정에 대한 내용이 누락된 사실도 드러나 개선해야 할 사항으로 나타났다.

안산시는 2012년부터 안산대 산학협력단과 민간위탁을 체결하고 안산평생학습관을 운영하고 있으며, 3년마다 재계약을 해오고 있다. 2020년 12월 민간위탁 체결 기간이 완료되는 셈이다.

안산대 산학협력단과 평생학습관은 안산시의 지도점검 결과에 대해 반발하고 있는 것으로 알려졌다.

상당수는 사실과 다르거나 현실에 부합하지 않는다는 이유에서다.

양쪽 관계자는 “수년간 이어져온 관행을 이제 와서 문제를 삼는 저의가 의심스럽다”며 “무척 이나 억울하다”는 입장을 나타냈다. 그러면서“일부 지적 사항에 대해서는 관리감독을 게을리 한 부분이 있다”며 “즉각적 개선책을 마련하겠다”고 해명했다. 이어서 “이번 문제는 직장 내 갈등관계에서 촉발된 것으로 알고 있다”며 “직원들 간 화합을 위해 최선을 다하겠다”고 말했다.

최라영 관장과 오종철 안산대 산학협력단장은 “관리자는 초과근무수당 적용에서 제외되기 때문에 근태기록이 필요없다”고 적극적으로 해명했다. 또한 “화재보험 가입은 학습관 건물이 안산시 소유이기 때문에 수탁자가 가입해야 하는 것이 맞는지는 정확히 따져봐야 한다”고 덧붙였다.

안산시는 안산대총장 앞으로 '2019년 안산시평생학습관 민간위탁사무 지도점검 지도결과' 공문을 발송하고 “12월 18일까지 지적된 사항에 대한 조치결과를 제출하라”고 요구했다.

한편, 시 평생학습과 관계자는 “지도점검에서 여러 문제점이 발견됐다”며 “조만간 보내올 조치결과를 받아보고 추후 행정적인 절차를 밟겠다”고 말했다.

최제영 大記者

최제영 기자  cjy1010@iansan.net

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